規劃管理部門(mén)負責組織編制，設計機構（技術(shù)部門(mén)）負責編制技術(shù)方案。編制過(guò)程的作內容又可分為“調查分析與預測”、“設計目標的形成”、“概念設計與評價(jià)”、“編制實(shí)施殳計”四個(gè)次階段。這一階段的核心問(wèn)題是“編制的依據和目標為何”。莊宇指出，“城市設計運作的目標是城市發(fā)展目標在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的轉譯，也是綜合設計地域中城市發(fā)展的現狀及問(wèn)題，針對形態(tài)環(huán)境作出的發(fā)展要求和行動(dòng)綱領(lǐng)。”這意味著(zhù)城市設計編制首先應體現政府的目標取向，“城市發(fā)展目標”與“城市發(fā)展現狀及問(wèn)題”共同構成城市設計編制的前置條件，既為動(dòng)力，又是制約。
 
負責組織編制的政府規劃管理部門(mén)，作為執行政府空間政策層面的具體職能部門(mén)，在籌劃某個(gè)城市設計項目之時(shí)，首先確立城市設計基本目標，順應經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展方向，有效支持、推動(dòng)政府的城市發(fā)展政策，實(shí)施政治意圖。換言之，城市設計目標或行動(dòng)綱領(lǐng)并非主要由技術(shù)編制部門(mén)來(lái)決定，而是配合規劃管理部門(mén)，實(shí)施政府發(fā)展目標所預設的空間發(fā)展構想。而“城市設計目標的確立”與“城市發(fā)展現狀及面臨問(wèn)題”是否具有內在邏輯的一致性，或空間目標的選擇與現實(shí)社會(huì )發(fā)展方向是否真正吻合，則決定了所編制方案的基本“價(jià)值”。
 
技術(shù)編制部門(mén)的主要任務(wù)則是將這一目標構想，通過(guò)專(zhuān)業(yè)思維與技能（當然也必須綜合發(fā)展現狀及問(wèn)題），針對物質(zhì)空間環(huán)境作出具體設計。城市功能、文化藝術(shù)、社會(huì )經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境幾個(gè)方面都是方案創(chuàng )作必須考量的。編制階段的專(zhuān)業(yè)語(yǔ)言向政策性管理語(yǔ)言的轉譯也是重要的技術(shù)過(guò)程之一，即提高城市設計的“可操作性”。
 
同時(shí)，編制階段也是公眾全面參與的最佳時(shí)機，公眾參與有利于城市設計實(shí)踐確定問(wèn)題、需要及重要價(jià)值；發(fā)現思想，解決問(wèn)題；收集人們對議案的反應和反饋；對被選方案進(jìn)行評估；解決沖突，協(xié)商意見(jiàn)。而此時(shí)有開(kāi)發(fā)意向的企業(yè)亦有可能介入編制過(guò)程，但這種介入產(chǎn)生的影響具有“兩面性”。編制者應該充分考慮到城市設計的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)因素及其合理利益訴求，沒(méi)有良好的市場(chǎng)力支撐，城市設計是無(wú)法實(shí)施的；但必須警惕開(kāi)發(fā)企業(yè)作為利益集團的負面導向，防止私人利益滲透和異化編制過(guò)程與結果。政府公共部門(mén)組織編制的城市設計是典型的“公共項目”，要保證其公益性，就必須確保編制過(guò)程中政府與規劃管理部門(mén)的主導地位，要保證編制成果滿(mǎn)足和體現公共部門(mén)所代表的公共利益價(jià)值取向。
 
政府規劃管理部門(mén)主導（專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構協(xié)助）城市設計的組織編制階段，從目標確立到概念設計形成，直至管理工具的技術(shù)完善，都發(fā)揮了公共干預職能而表現出顯著(zhù)的政府行為；而利益集團與公眾則主動(dòng)或被動(dòng)地參與到城市設計編制過(guò)程中來(lái)，影響到編制的決策結果。
 
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