《報告》披露，截至2023年末，全國政府法定債務(wù)余額70.77萬(wàn)億元。其中，國債余額30.03萬(wàn)億元，地方政府法定債務(wù)余額40.74萬(wàn)億元。

全文如下

國務(wù)院關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的報告

——2024年9月10日在第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議上

財政部部長(cháng) 藍佛安

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：　　

我受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人大常委會(huì )報告2023年度政府債務(wù)管理情況，請審議。

一、我國政府債務(wù)基本情況

截至2023年末，全國政府法定債務(wù)余額70.77萬(wàn)億元。其中，國債余額30.03萬(wàn)億元，地方政府法定債務(wù)余額40.74萬(wàn)億元。

（一）國債情況。

從債務(wù)規?？?，2023年，經(jīng)全國人大批準的國債限額30.86萬(wàn)億元。年末國債余額30.03萬(wàn)億元，控制在全國人大批準的限額內。其中，內債余額29.70萬(wàn)億元，外債余額3346億元。

從發(fā)行情況看，2023年全年發(fā)行國債11.14萬(wàn)億元，其中用于彌補中央財政赤字4.16萬(wàn)億元，償還以前年度發(fā)行并于2023年到期的國債本金5.22萬(wàn)億元，年內發(fā)行年內到期的短期國債1.76萬(wàn)億元。發(fā)行內債11.09萬(wàn)億元，其中，發(fā)行記賬式國債10.81萬(wàn)億元，發(fā)行儲蓄國債2746億元。發(fā)行外債555億元，其中，發(fā)行境外主權債券547億元、外國政府貸款和國際金融組織貸款8億元。

從還本付息情況看，2023年，財政部進(jìn)一步強化國債資金預算管理，認真制定國債償還計劃，持續優(yōu)化國債償還機制，確保國債償還萬(wàn)無(wú)一失，切實(shí)維護中央政府信譽(yù)和投資者利益。

（二）地方政府法定債務(wù)情況。

從債務(wù)規?？?，2023年，經(jīng)全國人大批準的全國地方政府債務(wù)限額42.17萬(wàn)億元，其中一般債務(wù)限額16.55萬(wàn)億元、專(zhuān)項債務(wù)限額25.62萬(wàn)億元。年末地方政府債務(wù)余額40.74萬(wàn)億元，其中一般債務(wù)余額15.87萬(wàn)億元、專(zhuān)項債務(wù)余額24.87萬(wàn)億元，均控制在全國人大批準的限額內。

從發(fā)行情況看，2023年，31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市)、5個(gè)計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團共發(fā)行新增地方政府債券4.66萬(wàn)億元，其中新增一般債券7016億元、新增專(zhuān)項債券3.96萬(wàn)億元；發(fā)行再融資債券4.68萬(wàn)億元。全年合計，共發(fā)行地方政府債券9.34萬(wàn)億元。

從還本付息情況看，地方政府法定債務(wù)還本付息均有明確的政策和預算安排，到期本金一部分安排發(fā)行再融資債券接續，一部分安排財政資金和項目專(zhuān)項收入償還，財政部按照有關(guān)制度規定對各地再融資債券發(fā)行規模上限進(jìn)行把關(guān)；到期利息安排財政資金償還。

從投向領(lǐng)域看，地方政府債券主要投向公益性基礎設施、市政設施、保障性住房、交通基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，積極發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，支持地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（三）政府債務(wù)風(fēng)險水平。

截至2023年末，全國政府法定債務(wù)余額70.77萬(wàn)億元，按照國家統計局公布的2023年國內生產(chǎn)總值（GDP）初步核算數126.06萬(wàn)億元計算，全國政府法定負債率（政府債務(wù)余額與GDP之比）為56.1%。

二、政府債務(wù)管理工作情況

近年來(lái)，國務(wù)院及各有關(guān)部門(mén)認真貫徹黨中央決策部署，落實(shí)全國人大及其常委會(huì )的決議和審議意見(jiàn)，以新發(fā)展理念為指引，堅定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不折不扣地抓好強化政府債務(wù)管理、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險各項任務(wù)的貫徹落實(shí)。

（一）深化國債管理改革，更好發(fā)揮國債功能。

一是合理確定國債規模。全面落實(shí)國債余額管理制度要求，合理確定中央財政赤字規模，發(fā)行一般國債補充財政資金，支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在此基礎上，2020年發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債，支持地方用于基礎設施建設和抗疫相關(guān)支出。2023年增發(fā)1萬(wàn)億元國債，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。2024年發(fā)行1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債，專(zhuān)項用于支持國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。

二是加強國債發(fā)行管理。認真制定年度、季度國債發(fā)行計劃，合理設計國債發(fā)行節奏及發(fā)行方式、期限、品種等要素，提高國債發(fā)行管理水平。加強國債發(fā)行、預算執行和庫款管理的統籌協(xié)調，強化國債的庫款調節功能。不斷完善國債發(fā)行管理機制，建立起涵蓋國債承銷(xiāo)團管理、記賬式國債發(fā)行管理、儲蓄國債發(fā)行管理等各項工作的制度體系。

三是健全國債收益率曲線(xiàn)。按照黨的十八屆三中全會(huì )提出的“健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國債收益率曲線(xiàn)”要求，著(zhù)力健全國債收益率曲線(xiàn)形成機制和編制方法，初步形成涵蓋3個(gè)月到30年短、中、長(cháng)期較為完整的國債收益率曲線(xiàn)，為境內外各類(lèi)人民幣資產(chǎn)提供無(wú)風(fēng)險定價(jià)基準，在境內外金融市場(chǎng)中得到廣泛應用。

四是積極發(fā)揮國債政策功能。流動(dòng)性管理方面，金融機構可通過(guò)參與國債回購獲取短期流動(dòng)性，以更好進(jìn)行流動(dòng)性管理；資產(chǎn)管理方面，國債是具備主權屬性的安全資產(chǎn)，各經(jīng)濟主體可利用閑置資金配置國債，在風(fēng)險可控前提下獲取一定收益；風(fēng)險管理方面，國債是金融市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)擔保品，有效提高了金融交易的安全性和便利性。

（二）加強和完善地方政府法定債務(wù)閉環(huán)管理。

一是強化限額管理和預算管理。2015年以來(lái)，每年提請全國人大或其常委會(huì )批準地方政府債務(wù)限額，依法設置舉債規模上限。根據全國人大常委會(huì )授權，建立健全提前下達下一年度部分新增地方政府債務(wù)限額管理制度。指導地方將地方政府法定債務(wù)收支、還本付息、發(fā)行費用全面納入預算管理，增強預算管理的完整性和約束力。

二是完善專(zhuān)項債券項目管理。合理擴大地方政府專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，將經(jīng)濟社會(huì )效益明顯、帶動(dòng)效應強的重大基礎設施建設項目作為重點(diǎn)儲備項目。加強專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域負面清單管理，嚴禁將專(zhuān)項債券用于各類(lèi)樓堂館所、形象工程和政績(jì)工程以及各類(lèi)非公益性資本支出項目。

三是加強專(zhuān)項債券資金使用管理。建立專(zhuān)項債券資金支出進(jìn)度預警通報制度，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。對專(zhuān)項債券項目開(kāi)展全生命周期績(jì)效管理，實(shí)現對所有項目績(jì)效評價(jià)全覆蓋。穿透式監測專(zhuān)項債券項目實(shí)施情況，掌握資金使用、建設進(jìn)度、運營(yíng)管理等情況，發(fā)現違規問(wèn)題及時(shí)糾正。建立違規使用專(zhuān)項債券處理處罰機制，嚴肅財經(jīng)紀律，強化制度約束。

四是建立信息公開(kāi)和常態(tài)化監督機制。搭建全國統一的地方政府債券信息公開(kāi)平臺，指導各地做好地方政府債務(wù)相關(guān)預算、決算以及債券發(fā)行、存續期及重大事項等信息公開(kāi)。依托財政部各地監管局就地監管優(yōu)勢，實(shí)現對地方政府債務(wù)的常態(tài)化監督。

（三）主動(dòng)接受人大審查監督。

一是積極主動(dòng)向全國人大報告政府債務(wù)管理情況。在中央預算、決算報告和草案中報告政府債務(wù)納入預算管理情況，政府債務(wù)發(fā)行和償還情況，政府債務(wù)余額、限額、結構、期限等情況，以及加強地方政府債務(wù)管理情況。全面貫徹落實(shí)全國人大決議和全國人大常委會(huì )審議意見(jiàn)，及時(shí)報送落實(shí)情況。

二是配合建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度。加強與全國人大有關(guān)方面溝通銜接，明確聽(tīng)取和審議報告的具體方式、重點(diǎn)內容和審議程序，按職責做好組織保障。配合全國人大常委會(huì )開(kāi)展政府債務(wù)管理情況監督調研，為2024年首次聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報告做好準備。

三是指導地方配合本級人大做好政府債務(wù)審查監督工作。指導地方科學(xué)分配新增債務(wù)限額，細化完善預算編制內容，嚴格履行預算、決算審查及預算調整程序，落實(shí)債務(wù)償還責任，加大信息公開(kāi)力度，依法依規配合做好本級人大對政府債務(wù)審查監督各項工作。

在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導下，近年來(lái)國債和地方政府債務(wù)管理改革取得歷史性成就。中央和地方政府合理適度舉債，充分發(fā)揮宏觀(guān)調控功能，以較低成本和可控風(fēng)險支持了積極財政政策有效實(shí)施，為支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、帶動(dòng)擴大有效投資、筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎提供了有力支撐。但同時(shí)也要看到，我國政府債務(wù)管理還面臨著(zhù)一些問(wèn)題。對此，國務(wù)院及各有關(guān)部門(mén)高度重視，將切實(shí)把防風(fēng)險、強監管擺在突出位置，積極采取措施加以解決。

三、下一步工作安排

2024年以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國經(jīng)濟運行延續回升向好態(tài)勢。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極研究謀劃，靠前發(fā)力實(shí)施相關(guān)政策，加快2023年增發(fā)國債、2024年超長(cháng)期特別國債、新增專(zhuān)項債券發(fā)行使用，積極穩妥防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。下一步，我們將全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央關(guān)于加強政府債務(wù)管理和防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的決策部署，自覺(jué)接受全國人大監督，堅持統籌發(fā)展和安全，遠近結合、堵疏并舉、標本兼治，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制。

（一）科學(xué)確定政府債務(wù)規模和結構。合理確定政府債務(wù)規模，逐步優(yōu)化政府債務(wù)結構和品種，滿(mǎn)足不同情形下的政府宏觀(guān)調控需要。加強超長(cháng)期特別國債管理，更好發(fā)揮支持國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設的重要作用。合理安排分地區專(zhuān)項債務(wù)限額，向項目收益好、投資效率高的地區傾斜。

（二）深化國債管理改革。推動(dòng)落實(shí)在中央銀行公開(kāi)市場(chǎng)操作中逐步增加國債買(mǎi)賣(mài)，增強國債收益率曲線(xiàn)利率基準作用，促進(jìn)財政政策和貨幣政策協(xié)調配合。探索建立國債發(fā)行與財政庫款管理、國庫現金管理統籌協(xié)調機制，加強國債管理與預算執行統籌協(xié)調，提高運營(yíng)效能。

（三）加強和完善地方政府債券管理。進(jìn)一步擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，適當提高用于項目資本金的規模和比例，更加注重發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì )資本作用。健全專(zhuān)項債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制，強化項目績(jì)效管理，提高資金使用效益。

（四）完善地方政府債務(wù)全鏈條、全流程監管。督促地方政府嚴肅財經(jīng)紀律、強化預算約束、劃清政企權責，嚴禁地方政府通過(guò)國有企事業(yè)單位違規舉債建設政府投資項目，嚴禁舉債建設樓堂館所、形象工程。持續保持高壓監管態(tài)勢，發(fā)揮部門(mén)協(xié)同監管合力，嚴格落實(shí)地方政府舉債終身問(wèn)責制和債務(wù)問(wèn)題倒查機制，對新增隱性債務(wù)和不實(shí)化債等行為，發(fā)現一起、查處一起、問(wèn)責一起。

（五）積極配合人大監督相關(guān)工作。深刻認識加強人大對政府債務(wù)審查監督的重要性，積極配合建立健全政府債務(wù)情況報告制度，做好向全國人大常委會(huì )報告政府債務(wù)管理情況相關(guān)工作。督促地方加快建立健全政府債務(wù)管理制度，細化完善報告內容，依法接受本級人大及其常委會(huì )監督。

我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，在全國人大及其常委會(huì )的監督支持下，著(zhù)力健全政府債務(wù)管理機制，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。