山西省住房和城鄉建設廳、山西省發(fā)展和改革委員會(huì )、山西省財政廳

關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的通知（第57號）

晉建標字【2019】57號

各市住房城鄉建設局、發(fā)展改革委、財政局，太原市房產(chǎn)管理局，各有關(guān)單位：

推行施工過(guò)程結算是建筑業(yè)結算方式的重大轉變，是實(shí)現工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制，有效解決“結算難”、縮短竣工結算時(shí)間的有效措施，是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、實(shí)現建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2016]1號）、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)[2017]135號 ）、山西省住房和城鄉建設廳《關(guān)于支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（晉建市字[2018]347號）等要求，省住房和城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳決定在我省房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、各級住房和城鄉建設主管部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、財政部門(mén)在各自職責范圍內分別負責本行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程及其附屬設施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝工程有關(guān)施工過(guò)程結算工作的監督管理。

二、施工過(guò)程結算是指發(fā)承包雙方在工程項目實(shí)施過(guò)程中，依據依法簽訂的施工合同約定的結算周期內完成的工程內容（包括現場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）實(shí)施工程價(jià)款計算、調整、確認及支付等的活動(dòng)。

三、我省施工合同工期一年（含一年）以上的房屋建筑和市政基礎設施工程及其附屬設施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝工程，應當實(shí)施施工過(guò)程結算。已開(kāi)工的同類(lèi)工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關(guān)施工過(guò)程結算的內容和手續。

四、施工過(guò)程結算計量與計價(jià)主體為發(fā)承包雙方或受委托的咨詢(xún)人。國家法律法規規定對工程項目投資的計量與計價(jià)成果進(jìn)行監控的機構和評審人（包括財政評審）應當按照國家法律法規規定進(jìn)行有效監控和評審。

發(fā)承包雙方要加強施工過(guò)程結算的工作力量，可自行組織或委托符合條件的工程造價(jià)咨詢(xún)單位編審施工過(guò)程結算，確保施工過(guò)程結算工作順利進(jìn)行。

五、項目概算批復后，應當嚴格執行，不得擅自調整。但在項目建設過(guò)程中由于政策變化等因素確需調整的，建設單位應按程序積極做好項目概算調整工作。

六、招標文件中的最高投標限價(jià)不得高于投資概算，最高投標限價(jià)應根據國家或我省建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的現行計價(jià)依據和辦法，結合工程具體情況進(jìn)行編制。

七、建設項目應確保建設資金落實(shí)到位。建設項目合同工期不足一年的，建設項目資金到位應不少于工程合同價(jià)的50%；建設項目合同工期超過(guò)一年的，建設項目資金到位應不少于工程合同價(jià)的30%。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目要將商品房預售資金全部納入監管賬戶(hù)，確保預售資金用于商品房項目工程建設，監管機構按建設進(jìn)度核撥預售資金用于施工過(guò)程結算。

八、推行業(yè)主支付擔保制度。凡發(fā)包人要求承包人提供履約擔保的,發(fā)包人必須向承包人提供等額工程款支付擔保。在施工合同履行過(guò)程中，發(fā)生支付違約行為的，由擔保人按照擔保約定及時(shí)代為支付。

九、發(fā)包人（包括受委托的招標代理機構）在招標文件和發(fā)承包雙方簽訂的施工合同中應明確約定施工過(guò)程結算周期（分段結算的具體劃分）、計價(jià)方法、風(fēng)險范圍，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方式和支付比例等內容。結算周期應按月或分段劃分，分段劃分結算周期，經(jīng)發(fā)承包雙方協(xié)商同意，結算周期最長(cháng)不得超過(guò)三個(gè)月。

十、發(fā)承包雙方都要加強施工現場(chǎng)的造價(jià)控制，及時(shí)對工程合同外的事項如實(shí)記錄并履行書(shū)面手續。由發(fā)承包雙方授權的現場(chǎng)代表簽字的簽證以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應在過(guò)程結算中如實(shí)辦理，不得因發(fā)承包雙方現場(chǎng)代表的中途變更而改變其有效性。

經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的施工過(guò)程結算文件，應當作為竣工結算文件的組成部分，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的結算文件進(jìn)行重復審核。審計機關(guān)依法對以政府投資為主的公共工程建設項目進(jìn)行審計監督。發(fā)包人不得以未完成審計、審核的理由，拖延辦理結算和支付工程款。

十一、施工過(guò)程結算資料包括施工合同、補充協(xié)議、招標文件、投標文件、中標通知書(shū)、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認的工程變更、現場(chǎng)簽證、工程索賠、材料和設備價(jià)格確認單等。

簽訂固定總價(jià)合同的，因發(fā)包人原因增減工程量和設計變更的部分應納入當期施工過(guò)程結算。

十二、承包人應按約定的施工過(guò)程結算周期，報送施工過(guò)程結算報告并辦理送達手續。發(fā)包人應在收到報告后7天內或雙方合同約定的時(shí)間內完成審核。若發(fā)包人逾期未完成審核的，視同認可承包人報送的施工過(guò)程結算。承包人未在約定期限內提交工程結算報告，發(fā)包人有權根據已有資料進(jìn)行過(guò)程結算。

十三、存在計量計價(jià)爭議的，無(wú)爭議部分應按期辦理施工過(guò)程結算，有爭議部分按合同約定的爭議解決方式處理。合同沒(méi)有約定的，發(fā)承包雙方可提請項目造價(jià)管理部門(mén)、工程造價(jià)社會(huì )組織、聘請咨詢(xún)人進(jìn)行咨詢(xún)協(xié)調或者進(jìn)行訴訟、仲裁。

已完工程質(zhì)量不合格的，可在整改合格后納入當期施工過(guò)程結算。

十四、發(fā)包人應依據已確認的當期施工過(guò)程結算文件，按照合同約定足額支付工程進(jìn)度款，合同約定的進(jìn)度款支付比例不得低于80%。承包人當期發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，進(jìn)度款支付比例降低10%。

十五、發(fā)承包雙方應在合同中約定工程完工后竣工結算提交、審核、調解、支付等時(shí)間。除合同另有約定外，竣工結算的審核時(shí)間不得超出28天。發(fā)包人逾期未完成審核，視同認可承包人提交的竣工結算。

發(fā)包人經(jīng)核實(shí)，認為承包人還應進(jìn)一步補充和修改結算文件，應在上述時(shí)限內向承包人提出核實(shí)意見(jiàn)，承包人在收到核實(shí)意見(jiàn)后的28天內應按照發(fā)包人提出的合理要求補充資料，修改竣工結算文件，并應再次提交給發(fā)包人復核后批準。

十六、由于發(fā)包人原因導致工程無(wú)法按規定期限進(jìn)行竣工驗收的，在承包人提交竣工驗收報告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責任期。

十七、工程竣工驗收時(shí),工程款支付比例不得低于工程結算總價(jià)的90%；竣工結算后14天內，除按規定預留質(zhì)量保證金外，其余工程款應全部支付。采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預留保證金。缺陷責任期滿(mǎn)后，發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應于14天內會(huì )同承包人按照合同約定的內容進(jìn)行核實(shí)，如無(wú)異議，予以支付余款。

十八、鼓勵施工過(guò)程結算實(shí)行全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵造價(jià)咨詢(xún)人在全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中應用BIM等新技術(shù)。造價(jià)咨詢(xún)人應遵循合法、合規、平等、誠實(shí)的原則，按照約定節點(diǎn)完成本職工作。

十九、發(fā)包人逾期支付進(jìn)度款和竣工結算款的，除承擔違約責任外，還應按合同約定的利率支付利息；沒(méi)有約定的，應按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率支付利息。

發(fā)包人未按照本通知規定完成施工過(guò)程結算的，不應組織竣工驗收，不得投入使用；對長(cháng)期拖延工程結算和拖欠工程款的發(fā)包人，有關(guān)部門(mén)不得批準新項目開(kāi)工。

二十、發(fā)包、承包、招標代理、監理、造價(jià)咨詢(xún)（包括財政評審）等單位，因違規行為影響施工過(guò)程結算難以實(shí)施的，有關(guān)職能部門(mén)要依法依規嚴肅處理，處理結果通過(guò)山西信用信息共享平臺予以公布。

本通知自2019年5月1日起執行。