我國印發(fā)首個(gè)涉水攻堅戰實(shí)施方案

　　治理黑臭水體 還得下大氣力（美麗中國·熱點(diǎn)）

　　二仙居旱河位于河北承德市中心區域，曾是黑臭水體。近年來(lái)，當地加大整治力度，采取源頭治理、截污納管、生態(tài)修復等措施，二仙居旱河有了明顯改觀(guān)。

　　新華社記者 金良快攝

　　城市黑臭水體是群眾關(guān)注度最高的環(huán)境問(wèn)題之一。15日，住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。我國印發(fā)的第一個(gè)涉水攻堅戰實(shí)施方案，讓城市河道實(shí)現清水綠岸、魚(yú)翔淺底的目標有了清晰的時(shí)間表和實(shí)施路線(xiàn)圖。

　　城市黑臭水體整治取得良好生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益

　　36個(gè)重點(diǎn)城市建成區已基本消除黑臭水體

　　車(chē)陂涌是廣州市天河區最長(cháng)、流域面積最大的河涌。經(jīng)過(guò)整治，這條昔日的黑臭河徹底變了面貌，水清岸綠。

　　車(chē)陂涌的變化，是《水污染防治行動(dòng)計劃》執行3年來(lái)，城市黑臭水體整治初見(jiàn)成效的一個(gè)縮影。據統計，截至目前，全國地級及以上城市建成區2000多個(gè)黑臭水體，開(kāi)工率超過(guò)90%，36個(gè)重點(diǎn)城市建成區基本消除黑臭水體。

　　《方案》進(jìn)一步分階段細化明確了黑臭水體治理目標：到2018年底，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例高于90%，基本實(shí)現“長(cháng)制久清”。到2019年底，其他地級城市建成區黑臭水體消除比例顯著(zhù)提高，到2020年底達到90%以上。鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域城市建成區盡早全面消除黑臭水體。

　　“我們充分考慮了制定目標的可達性。”住房和城鄉建設部城建司副司長(cháng)楊海英表示，“城市黑臭水體整治取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。一是城市生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善。二是人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強，為市民提供了舒適宜居的生活環(huán)境。三是提升城市品質(zhì)，水城共融。”

　　為了短期見(jiàn)效，竟采取臨時(shí)大水沖淤，或是單純投撒藥劑

　　部分城市整治過(guò)程中存在急功近利和形式主義

　　雖然黑臭水體整治初見(jiàn)成效，但今后的治理仍是一場(chǎng)時(shí)間緊、任務(wù)重的攻堅戰，還得下大氣力。“盡管城市黑臭水體整治工作取得初步階段性進(jìn)展，但整體進(jìn)展情況和整治效果參差不齊。從進(jìn)度上看，按照時(shí)限尚未整治完成的黑臭水體，大部分也是整治難度較大、需要資金較多、花費時(shí)間較長(cháng)的硬骨頭。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司副巡視員郭鵬說(shuō)。

　　面對這些難啃的硬骨頭，強化監督檢查成為《方案》的重要內容，也是今后治理工作的重要手段。

　　郭鵬介紹，今年5—7月，兩部門(mén)組織對30個(gè)省份70個(gè)城市黑臭水體整治進(jìn)行專(zhuān)項督查。督查發(fā)現，各地上報已完成整治的993個(gè)黑臭水體中仍有75個(gè)水體尚未消除黑臭，并新發(fā)現黑臭水體274個(gè)，督查組就將未完成整治和新發(fā)現的黑臭水體一并納入重點(diǎn)督查整改范圍。

　　同時(shí)，專(zhuān)項督查還發(fā)現，部分城市在黑臭水體整治過(guò)程中還存在急功近利和形式主義的表現，體現在具體行動(dòng)上就是抄近路、走彎路，為了短期見(jiàn)效做表面文章，例如采取臨時(shí)大水沖淤，或是單純投撒藥劑等，治水沒(méi)治到根上。

　　“督查中發(fā)現的問(wèn)題均已于7月底前移交當地人民政府整改。”郭鵬介紹，目前，所有督辦城市均已提交了整改報告或方案，各地都有序推進(jìn)整改工作，大部分問(wèn)題都能做到立行立改，對于個(gè)別短期無(wú)法解決的問(wèn)題也明確了整治完成時(shí)間節點(diǎn)。10月底，兩部門(mén)還要針對此前督查中發(fā)現的問(wèn)題整改情況開(kāi)展專(zhuān)項巡查。

　　根據《方案》，2018—2020年，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同住建部將每年開(kāi)展一次地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)。

　　推進(jìn)系統治理、加大資金支持

　　下一步重點(diǎn)解決黑臭反彈與資金壓力

　　一些城市整治完的黑臭水體，短期內達標后，經(jīng)過(guò)一兩年又反彈了。如何鞏固整治成果？

　　楊海英分析，黑臭反彈，一方面是由于有的水體上游工業(yè)企業(yè)、農業(yè)畜禽養殖等尚未得到根治，仍有偷排可能；另一方面管網(wǎng)建設歷史欠賬多，合流制管網(wǎng)雨天多發(fā)生溢流污染，“杜絕反彈，一方面要推進(jìn)系統治理，統籌好上下游、左右岸、地上地下，重點(diǎn)抓好源頭污染控制，同時(shí)也要保障水體的生態(tài)基流，加快修復水體、岸線(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境；另一方面，以河長(cháng)制、湖長(cháng)制為抓手，加快長(cháng)效機制的建立”。

　　除了解決黑臭反彈的問(wèn)題，還要克服整治資金大的壓力。城市黑臭水體整治投資大，后期管理維護還需大量資金，地方財政壓力巨大。城市黑臭水體整治以環(huán)境效益和社會(huì )效益為主，社會(huì )資本的收益難以直接實(shí)現，還缺乏吸引社會(huì )資本參與的支持政策。同時(shí)，城市黑臭水體多位于城中村等地區，整治征地拆遷推進(jìn)緩慢，部分水體整治需要下穿鐵路等工程設施，需要相關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)。

　　對此，《方案》也將“加大資金支持”作為一項重要保障措施，明確提出：一是拓寬資金渠道，各級人民政府要統籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，引導社會(huì )資本加大投入；二是完善污水處理收費政策，污水處理收費標準要調整到位，補償污水處理和污泥處置設施正常運營(yíng)并合理盈利；三是創(chuàng )新融資模式。