為落實(shí)《自然資源部關(guān)于加強國土空間詳細規劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕43號）要求，2023年9月安徽省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于做好城鎮開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃編制管理工作的通知》（皖自然資規劃函〔2023〕91號），同時(shí)出臺了《安徽省國土空間詳細規劃編制規程（試行）》，堅持“多規合一”改革。通過(guò)一系列制度設計，引領(lǐng)詳細規劃從藍圖規劃向治理規劃轉變，全力推動(dòng)全省國土空間詳細規劃轉型，全面推進(jìn)城鎮開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃編制，并依據詳細規劃對開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)進(jìn)行管理。

　　一、健全傳導管控機制，分層有序開(kāi)展規劃

詳細規劃傳導管控體系

　?。ㄒ唬┲貥嫛爸行某菂^—單元—地塊”傳導層級。針對原控規承接傳導體系不健全情況，依據國土空間總體規劃，立足城鎮開(kāi)發(fā)邊界和中心城區關(guān)系，重構“全域空間—中心城區—單元—地塊”多層級、全覆蓋的傳導體系。明確單元作為市、縣國土空間總體規劃向詳細規劃傳導規劃內容和要求的空間載體，是詳細規劃編制、管理、實(shí)施和監督的基本單位，在國土空間總體規劃階段劃定。地塊則是詳細規劃管理和項目實(shí)施單位。

　?。ǘ┙y籌有序分層推進(jìn)詳細規劃全覆蓋。詳細規劃分為單元和地塊兩個(gè)編制層次。單元詳細規劃以一個(gè)或多個(gè)相鄰單元為范圍編制，應編盡編，有序實(shí)現城鎮開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃全覆蓋。地塊詳細規劃是依據單元詳細規劃、結合土地政策、針對具體項目實(shí)施而編制，強調規劃管控內容的落實(shí)和實(shí)施。兩個(gè)層次規劃可同步編制、合并報批，也可分期編制，分別報批，進(jìn)而避免一次性全覆蓋帶來(lái)頻繁調整問(wèn)題。

　?。ㄈ﹥?yōu)化單元詳細規劃傳導內容和管控要求。明確單元詳細規劃包括承接總體規劃傳導內容和單元自身統籌控制內容?？傮w規劃傳導的強制性?xún)热莅ㄓ谰没巨r田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”和黃線(xiàn)、紫線(xiàn)、綠線(xiàn)、藍線(xiàn)“四線(xiàn)”等邊界、規模及管控要求，交通廊道和主要道路線(xiàn)位，單元主導功能、空間結構和約束性指標等。單元統籌控制的強制性?xún)热葜饕袉卧嫘杂玫匾幠?，干路網(wǎng)和支路網(wǎng)密度、干路紅線(xiàn)寬度，公益性公共服務(wù)設施、交通設施、公用設施、安全設施的類(lèi)別、規模和數量，以及城市設計強制性管控內容。

　?。ㄋ模┟鞔_多樣化詳細規劃傳導管控方式?；谠匾幝鋵?shí)總體規劃的方式不明確情況，提出國土空間總體規劃向單元詳細規劃、地塊詳細規劃傳導管控方式有定界、定位、指標和規則等，結合實(shí)線(xiàn)、虛線(xiàn)管控要求，形成剛彈結合的多樣化管控手段，并在圖則中予以表達，提高單元和地塊管控的可操作性。

　　二、構建政策場(chǎng)景模式，分區分類(lèi)編制規劃

分區分類(lèi)多場(chǎng)景模式

　?。ㄒ唬┐罱ㄓ猛痉謪^疊加分類(lèi)政策多場(chǎng)景。立足國土空間全域全要素規劃管控要求，協(xié)調城鎮開(kāi)發(fā)邊界內外關(guān)系，劃分一般用途區和重點(diǎn)用途區，其中重點(diǎn)區包括公共活動(dòng)中心區、交通樞紐區和江河廊帶濱水區等。在用途分區基礎上，疊加各類(lèi)政策，明確城市更新、城中村改造、綜合開(kāi)發(fā)、歷史保護、生態(tài)復合和戰略留白等類(lèi)型單元，進(jìn)行分區分類(lèi)指引，實(shí)現土地利用全生命周期、全利用方式的管控，保障相關(guān)政策得以落地。

　?。ǘ┐_定用地分類(lèi)的差異化管控要求。根據資源配置和建設管控要求，將建設用地劃分為公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地兩大類(lèi)，進(jìn)行分類(lèi)指引和差異化管控。單元詳細規劃中公益性用地以三級類(lèi)用地為主，經(jīng)營(yíng)性用地以二級類(lèi)用地為主；并控制單元內經(jīng)營(yíng)性用地和公益性用地的規模上、下限。適度簡(jiǎn)化公益性用地地塊管控要求。

　?。ㄈ┍Ｕ显敿氁巹澮I(lǐng)項目生成落地。詳細規劃加強與土地政策融合，完善項目策劃生成和落地機制，保障規劃引領(lǐng)項目生成和落地實(shí)施。統籌考慮土地綜合開(kāi)發(fā)、存量盤(pán)活、低效用地再開(kāi)發(fā)利用、城市更新和城中村改造等實(shí)際需求，深入開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)策劃，合理布局項目，進(jìn)行精細化管控。

　　三、優(yōu)化編審實(shí)施機制，提升詳細規劃效能

詳細規劃編制審批實(shí)施閉環(huán)工作流程

　?。ㄒ唬┮幏对敿氁巹澗幑苤黧w權責和工作流程。明確詳細規劃編制工作流程包括準備工作、規劃編制、規劃報批和規劃實(shí)施四個(gè)階段，強化市、縣自然資源主管部門(mén)在詳細規劃全流程編制管理中的主體責任。提出詳細規劃編制結合國土調查監測數據，開(kāi)展體檢評估，厘清資源資產(chǎn)關(guān)系，了解群眾需求意愿，研判潛在風(fēng)險和隱患，找準空間治理問(wèn)題短板，統籌考慮單元空間結構和“平急兩用”設施等，明確功能完善和空間優(yōu)化的管控要求。

　?。ǘ┐_定單元詳細規劃法定地位和作用。鑒于原控規單元規劃法定地位和作用不明情況，提出單元詳細規劃是落實(shí)總體規劃目標要求、銜接專(zhuān)項規劃空間需求、指導地塊詳細規劃的規劃層次，是承接國土空間總體規劃強制性?xún)热莸姆ǘㄒ巹?。并明確單元詳細規劃的法定作用，單元詳細規劃中已確定公益性設施用地具體位置和范圍的，已明確地塊控制要求的，可作為規劃許可依據。

　?。ㄈ┟嫦蚩臻g治理的詳細規劃編制和管理。立足資源資產(chǎn)的權益關(guān)系，統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )、城市安全、文化傳承、生態(tài)保護等空間治理需求，綜合考慮政府、市場(chǎng)、社會(huì )的多元訴求。充分發(fā)揮詳細規劃對空間治理的管控引領(lǐng)作用，推進(jìn)詳細規劃引導城市更新行動(dòng)、城中村改造、低效閑置土地利用等內涵式、集約型、綠色化發(fā)展，做好實(shí)施層面彈性適應需求與實(shí)施機制銜接，強化規劃向建設、管理和運營(yíng)層面的傳導等。

　?。ㄋ模┩晟圃敿氁巹澱{整和修改制度。為解決規劃實(shí)施中修改調整缺乏制度約束問(wèn)題，明確各地健全詳細規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)維護機制，具體確定勘誤、局部調整和修改情形和程序，并完成數據匯交和數據庫更新，實(shí)現國土空間規劃“一張圖”的動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)納入國土空間規劃監測評估預警管理系統實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。

　　四、完善協(xié)同融合機制，科學(xué)編制詳細規劃

詳細規劃協(xié)同融合

　?。ㄒ唬﹨f(xié)同相關(guān)部門(mén)銜接專(zhuān)項規劃。詳細規劃編管過(guò)程加強部門(mén)間協(xié)作，做好與相關(guān)專(zhuān)項規劃銜接，落實(shí)相關(guān)政策，明確各專(zhuān)項規劃的底線(xiàn)約束、用地需求和空間管控等要求。按照《安徽省國土空間專(zhuān)項規劃銜接技術(shù)導則（試行）》要求，詳細規劃需銜接基礎設施類(lèi)、公共設施類(lèi)、市政設施類(lèi)、公共安全類(lèi)、資源保護與利用類(lèi)等專(zhuān)項規劃。

　?。ǘ┞鋵?shí)城市設計引領(lǐng)統籌作用。將城市設計作為提升城市規劃建設治理水平的重要抓手。詳細規劃要符合城市設計確定的空間結構、風(fēng)貌特色、建設高度與密度、視線(xiàn)通廊與天際輪廓線(xiàn)等規劃管控要求，并加以融合落實(shí)，將其成果納入到詳細規劃中。

　?。ㄈ﹥?yōu)化公眾參與和社會(huì )協(xié)同機制。建立健全多渠道、全流程的公眾參與和社會(huì )協(xié)同機制，鼓勵實(shí)施責任規劃師制度，加強詳細規劃社會(huì )參與、公眾監督機制建設，探索政府、社會(huì )、企業(yè)等多方主體共同參與詳細規劃編制、實(shí)施和監督全過(guò)程，以國土空間規劃“一張圖”為引領(lǐng)，依托“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實(shí)現多渠道、全流程的公眾參與和多元共治，進(jìn)一步提高詳細規劃的科學(xué)性和合理性。