項目的“兩評一案”你了解多少?
新聞時(shí)間：2022-11-08
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PPP項目?jì)稍u一案分別是項目實(shí)施方案、項目財政承受能力評價(jià)、項目物有所值評價(jià)，理論上是先由專(zhuān)家和財政部門(mén)審批《物有所值評價(jià)報告》，通過(guò)后審批《財政承受能力論證報告》，之后再由本級人民政府審批《實(shí)施方案》，其中物有所值評價(jià)還需要專(zhuān)家進(jìn)行定性評價(jià)打分才算真正完成。不過(guò)實(shí)際操作中這三文件都在同一場(chǎng)專(zhuān)家會(huì )中審核，政府方實(shí)施機構和財政部門(mén)共同參與評審。有些地區，除對項目的“兩評一案”評審外還要對潛在社會(huì )資本市場(chǎng)測試報告、金融機構可融性測試報告等進(jìn)行充分討論。
《物有所值評價(jià)報告》就是對項目的經(jīng)濟學(xué)進(jìn)行比選，對PPP模式下和傳統政府運營(yíng)模式下的政府財政支出折現后進(jìn)行比較。 《財政承受能力論證報告》更簡(jiǎn)單，各地政府每年的公共預算支出是有限額的，目前法規《財政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作》（財金〔2019〕10號）中規定，當地政府每年花在PPP類(lèi)項目（該地區所有PPP項目）中的錢(qián)不得超過(guò)當地公共預算支出的10%。財政承受能力論證報告就相當于一個(gè)預算報告，保證 把當前PPP項目加進(jìn)去后不會(huì )讓政府的支出突破紅線(xiàn)。 《實(shí)施方案》就太大了，這個(gè)本子比前兩個(gè)加起來(lái)都要厚，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一個(gè)計劃書(shū)，這個(gè)項目如如何運作、移交、盈利、雙方核心邊界條件、績(jì)效評價(jià)等等等等，都是其中的內容，也是PPP咨詢(xún)業(yè)務(wù)的核心。這個(gè)你得自己再找找資料了，我還沒(méi)徹底摸透這玩意。 先物有所值、再財政承受能力論證，之后再實(shí)施方案，然后用兩評驗證實(shí)施方案。政府提供公共服務(wù)的項目都是潛在的可以引入社會(huì )資本的項目，但是否適合引入社會(huì )資本，得進(jìn)行評估。那么，如何進(jìn)行評估呢？ 首先，看看引入社會(huì )資本是不是比傳統政府直接投資更好，具體數據上參考類(lèi)似項目估算一下是不是更節約成本，這就是【物有所值評價(jià)論證】。 其次，通過(guò)上述論證后，再測算一下就該項目如果引入社會(huì )資本，每年政府方支出責任是多少（包括股權投入支出、運營(yíng)支出、風(fēng)險支出、配套支出等），看看這些項目每年政府支出責任占本級政府一般公共預算支出的比例是多少。如果有已經(jīng)實(shí)施的PPP項目或者還有擬實(shí)施的PPP項目，也要統計本地區每年政府支出責任是多少，反正要求每年政府支出責任不得超過(guò)一般公共預算支出的10%。這就叫【財政承受能力論證】 當評估確定可以引入社會(huì )資本后，就到了正式引入社會(huì )資本的階段了。需要編寫(xiě)一個(gè)實(shí)施方案（這就是項目準備——《PPP項目實(shí)施方案》），再根據方案通過(guò)法定程序選擇符合要求的社會(huì )資本方。 1 那為什么要實(shí)施方案？這是工作方式，做什么事都得有方案，方案要想得細，方案確定后，今后就根據方式執行就行了，避免出錯。 2 那實(shí)施方案都要明確什么內容??？方案要明確項目的經(jīng)濟技術(shù)指標（如項目區位、占地面積、建設內容或資產(chǎn)范圍、投資規?；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等）、是否要設立項目公司以及股權比例、引入社會(huì )資本后存在哪些風(fēng)險及都由誰(shuí)承擔、社會(huì )資本是“建設-運營(yíng)-移交”還是建設完后由他擁有、項目是否要融資及資本金要求、怎么給社會(huì )資本方收益以及合理利潤給多少、政府方如何在土地水電氣和道路上提供支持、要簽署哪些合同以及核心條款、政府方要怎么監管才能防止社會(huì )資本偏差、通過(guò)什么程序引入社會(huì )資本，等等?！咀⒁猓哼@個(gè)方案要本級政府批準】 3 那通過(guò)什么程序引入社會(huì )資本？財政部說(shuō)可以通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購，還說(shuō)如果社會(huì )資本方具體相應的施工資質(zhì)的話(huà)，社會(huì )資本方還可以自己建設項目而不必再另外聘請施工單位?！咀⒁猓悍杉靶姓ㄒ帉用?，只承認公開(kāi)招標可以這么干】 但在正式采購之后，須進(jìn)行資格預審來(lái)看看市場(chǎng)的反應，根據反應來(lái)調整資格條件、收益水平等。采購確定社會(huì )資本的排名后，還得進(jìn)行確認談判，談合同非核心內容，率先達成一致的，就中標。 4 對社會(huì )資本有什么要求？有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、資金實(shí)力，有業(yè)績(jì)的、相應人才的優(yōu)先。專(zhuān)業(yè)技術(shù)如污水處理啊你得有做、高速公路啊得能做；資金實(shí)力得有，不能空手套白狼。
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