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城市規劃以常住人口決定公共服務(wù)配置

新聞時(shí)間：2017-07-15 文章來(lái)源： 文章作者：ztcjjt
戶(hù)籍制度、城鄉二元制結構,此類(lèi)計劃經(jīng)濟時(shí)代的產(chǎn)物,隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟近幾十年的繁榮,已經(jīng)被沖擊得支離破碎。制度變動(dòng)牽一發(fā)而動(dòng)全身,在取消戶(hù)籍制度、允許國人自由遷徙條件尚不具備時(shí),漸進(jìn)式的改革就顯得十分必要。
戶(hù)籍制度、城鄉二元制結構，此類(lèi)計劃經(jīng)濟時(shí)代的產(chǎn)物，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟近幾十年的繁榮，已經(jīng)被沖擊得支離破碎。制度變動(dòng)牽一發(fā)而動(dòng)全身，在取消戶(hù)籍制度、允許國人自由遷徙條件尚不具備時(shí)，漸進(jìn)式的改革就顯得十分必要。
國家發(fā)改委規劃司日前透露，今年全面落實(shí)城鎮建設用地增加規模與吸納轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，調整完善2017年度土地利用計劃指標分配辦法，并督促各地研究出臺全面落實(shí)人地掛鉤、人錢(qián)掛鉤政策的具體實(shí)施辦法和細則。同時(shí)，在推進(jìn)特大鎮擴權賦能方面，要推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變，允許特大鎮按照相同人口規模的城市市政設施、公共服務(wù)標準建設發(fā)展。
這意味著(zhù)，未來(lái)不管是城市規劃還是特大鎮建設，住宅用地供應、市政建設等公共服務(wù)，都將按照常住人口規劃，而不再主要參考戶(hù)籍人口。這種情況下，常住人口遠超戶(hù)籍人口的一二線(xiàn)城市加大住宅用地供應將成必然。
事實(shí)上也是如此。今年4月，北京發(fā)布未來(lái)5年住宅用地供應計劃，住宅用地供應大幅增加，其中自住房和租賃房新建方面，均達到有史以來(lái)最高。上海本月發(fā)布的《上海市住房發(fā)展“十三五”規劃》，也大幅增加了住房土地供應規模，尤其是租賃住宅的土地供應。此外，深圳、杭州等地也出臺了類(lèi)似政策。
這種根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況，調整公共服務(wù)和資源配置，而不是死守某個(gè)指標或行政劃分的做法，是值得肯定的施政思維轉變。
實(shí)際上，中國整體并不缺住房。根據國家統計局不久前公布的數據，2016年全國居民人均住房建筑面積為40.8平方米，位居世界前列，超過(guò)大部分發(fā)達國家，統計局也回應了民眾關(guān)于是否“被平均”的疑問(wèn)。
問(wèn)題出在結構失衡。過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間，一直實(shí)行“控制大城市規模、積極發(fā)展中等城市和小城市”戰略，土地供給向三四線(xiàn)城市傾斜，與人口向大都市圈集聚的趨勢背離。這種供需錯配，導致部分一二線(xiàn)城市土地供應不足，房?jì)r(jià)畸高，負面影響不斷;而三四線(xiàn)城市土地則供給嚴重過(guò)剩，土地浪費、空城現象屢見(jiàn)報端。
以京滬為例，非戶(hù)籍常住人口占比為40%左右，分別達到820萬(wàn)和980萬(wàn)。由于戶(hù)籍制度的影響，原有的公共服務(wù)、城市設施建設多是按照戶(hù)籍人口、行政等級來(lái)配置，這就導致不少人口凈流入較多地區，外來(lái)常住人口享受不到相應資源。
決策層近年不止一次提到，要建設中國新型城鎮化，其核心在于“人的城市化”。國家主席習近平曾對深入推進(jìn)新型城鎮化建設作出重要指示，指出城鎮化不僅僅是物的城鎮化，更重要的是人的城鎮化，城鎮的發(fā)展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設與發(fā)展的本質(zhì)。
換言之，只要在一個(gè)地方有穩定的工作和居住，就應該和當地的居民享受同樣的公共服務(wù)，包括購房資格和子女入學(xué)等不應該受到歧視，包括醫療等社會(huì )保障也應該納入到居住地，和當地的市民享受同等公共服務(wù)。按照常住人口來(lái)分配住宅用地供應和市政建設，亦能一定程度上緩解大城市高房?jì)r(jià)的弊病，不能一味控制大城市人口增長(cháng)。同時(shí)，也是政府公共服務(wù)供給側改革的表現。
允許根據自身發(fā)展需要自由選擇居住，是現代社會(huì )公民應當享有的一項基本權利。雖然完全打破目前的戶(hù)籍制度和城鄉二元制結構，因牽涉利益眾多，條件尚不成熟，但這一項涉及眾多人口的民生問(wèn)題，正倒逼著(zhù)改革的推進(jìn)。

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