國內資訊
田園綜合體試點(diǎn)建設是探索農村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點(diǎn)
田園綜合體國家政策解讀
2017年2月，“田園綜合體”作為鄉村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫(xiě)進(jìn)中央一號文件，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。
2017年5月，財政部下發(fā)《關(guān)于田園綜合體建設試點(diǎn)工作通知》，明確重點(diǎn)建設內容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設，實(shí)現農村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。
2017年6月5日，財政部印發(fā)關(guān)于《開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗實(shí)施方案》的通知，通過(guò)綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉，集中施策，推進(jìn)鄉村聯(lián)動(dòng)，政策下沉到村，檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實(shí)尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng )精神，積極發(fā)揮農村綜合改革在統籌協(xié)調、體制創(chuàng )新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，為進(jìn)一步全面深化農村改革探索路徑積累經(jīng)驗。
田園綜合體為農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向
田園綜合體是集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發(fā)展模式。以美麗鄉村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，將擴展農業(yè)的多功能性，實(shí)現田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機統一，以及和一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。田園綜合體就是通過(guò)以企業(yè)和地方合作的方式，對原有鄉村社會(huì )進(jìn)行綜合的規劃、開(kāi)發(fā)和運營(yíng)。英國學(xué)者霍華德1899年提出‘田園城市’的概念，雖然和現在的田園綜合體有一定的區別，但出發(fā)點(diǎn)都是為了結合城市、鄉村各自的優(yōu)點(diǎn)，創(chuàng )造更好的人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
當前農村發(fā)展建設面臨集體經(jīng)濟疲軟、勞動(dòng)力空心化、基礎設施不全等痛點(diǎn)。田園綜合體是中央一號文件提出的具體政策指向，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是補錢(qián)、補地、補機制、補固定資產(chǎn)，這些都是當前農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設的瓶頸所在。此外，田園綜合體對農業(yè)型特色小鎮的發(fā)展也給出了具體的方向。
田園綜合體重點(diǎn)建設內容
圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，田園綜合體試點(diǎn)要重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等六大支撐體系建設。
1、生產(chǎn)體系：夯實(shí)基礎，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。
集中連片開(kāi)展高標準農田建設；
加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設施條件。
2、產(chǎn)業(yè)體系：突出特色，打造涉農產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺
圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；
穩步發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能性，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合；
強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，推進(jìn)農村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個(gè)區域農業(yè)知名品牌。
3、經(jīng)營(yíng)體系：創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能
積極壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系；
通過(guò)土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農業(yè)效益。
強化服務(wù)和利益聯(lián)結，逐步將小農戶(hù)生產(chǎn)、生活引入現代農業(yè)農村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區域內農民可支配收入持續穩定增長(cháng)。
4、生態(tài)體系：綠色發(fā)展，構建鄉村生態(tài)體系屏障
牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀(guān)資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價(jià)值，統籌農業(yè)景觀(guān)功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。
積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)資源的節約化、農業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農業(yè)節水工程，加強農業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。
5、服務(wù)體系：完善功能，補齊公共服務(wù)體系建設短板
要完善區域內的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展適應市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動(dòng)農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；
完善綜合體社區公共服務(wù)設施和功能，為社區居民提供便捷高效服務(wù)。
6、運行體系：形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設
妥善處理好政府、企業(yè)和農民三者關(guān)系,確定合理的建設運營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展的合力；
政府重點(diǎn)負責政策引導和規劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；
企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運營(yíng)中的作用；
農民通過(guò)合作化、組織化等方式，實(shí)現在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。
田園綜合體解讀
田園綜合體是集“生態(tài)為依托、農業(yè)為基礎、旅游為引擎、數據為支撐、金融為保障、健康為理念、市場(chǎng)為導向的智慧集約型大農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”與“美麗田園建設運營(yíng)創(chuàng )新模式”為一體的中國特色“三農”問(wèn)題全面深化改革試驗田。
這個(gè)觀(guān)點(diǎn)主要從三個(gè)角度進(jìn)行解讀，第一是針對長(cháng)期工作生活在城市的市民，田園綜合體可以滿(mǎn)足他們對安全健康的農產(chǎn)品和品質(zhì)化的鄉村體驗生活的消費需求。第二是生活在本地的農村居民，要滿(mǎn)足他們對田園版的現代城市化配套以及社會(huì )福利的需求。 第三是對于中國鄉村的發(fā)展，希望通過(guò)田園綜合體進(jìn)行農旅、文旅一體化，鄉村區域綜合發(fā)展以及優(yōu)化城鄉二元結構。
傳統的鄉村到田園綜合體的變化經(jīng)過(guò)了四大轉變，第一個(gè)就是功能的轉變，從簡(jiǎn)單的農作物生產(chǎn)功能到集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、展示為一體的復合功能。第二個(gè)就是模式的轉變，從農業(yè)模式轉成農業(yè)+的模式。第三個(gè)是產(chǎn)業(yè)的轉變，從農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉變?yōu)榫C合的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)端向體驗端轉移。第四個(gè)是價(jià)值的轉變，從早期的田園產(chǎn)出不高到拓展新的價(jià)值空間，實(shí)現經(jīng)濟價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和生活價(jià)值。
田園綜合體通過(guò)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實(shí)現由單純觀(guān)光向農業(yè)觀(guān)光、農事體驗、農耕文化品位相結合的復合功能轉變。這種轉變也讓更多的年輕人回到自己的家鄉，緩解城市人口壓力的同時(shí)也解決了鄉村勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。
2017年2月，“田園綜合體”作為鄉村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫(xiě)進(jìn)中央一號文件，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。
2017年5月，財政部下發(fā)《關(guān)于田園綜合體建設試點(diǎn)工作通知》，明確重點(diǎn)建設內容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設，實(shí)現農村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。
2017年6月5日，財政部印發(fā)關(guān)于《開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗實(shí)施方案》的通知，通過(guò)綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉，集中施策，推進(jìn)鄉村聯(lián)動(dòng)，政策下沉到村，檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實(shí)尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng )精神，積極發(fā)揮農村綜合改革在統籌協(xié)調、體制創(chuàng )新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，為進(jìn)一步全面深化農村改革探索路徑積累經(jīng)驗。
田園綜合體為農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向
田園綜合體是集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發(fā)展模式。以美麗鄉村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，將擴展農業(yè)的多功能性，實(shí)現田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機統一，以及和一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。田園綜合體就是通過(guò)以企業(yè)和地方合作的方式，對原有鄉村社會(huì )進(jìn)行綜合的規劃、開(kāi)發(fā)和運營(yíng)。英國學(xué)者霍華德1899年提出‘田園城市’的概念，雖然和現在的田園綜合體有一定的區別，但出發(fā)點(diǎn)都是為了結合城市、鄉村各自的優(yōu)點(diǎn)，創(chuàng )造更好的人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
當前農村發(fā)展建設面臨集體經(jīng)濟疲軟、勞動(dòng)力空心化、基礎設施不全等痛點(diǎn)。田園綜合體是中央一號文件提出的具體政策指向，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是補錢(qián)、補地、補機制、補固定資產(chǎn)，這些都是當前農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設的瓶頸所在。此外，田園綜合體對農業(yè)型特色小鎮的發(fā)展也給出了具體的方向。
田園綜合體重點(diǎn)建設內容
圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，田園綜合體試點(diǎn)要重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等六大支撐體系建設。
1、生產(chǎn)體系：夯實(shí)基礎，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。
集中連片開(kāi)展高標準農田建設；
加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設施條件。
2、產(chǎn)業(yè)體系：突出特色，打造涉農產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺
圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；
穩步發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能性，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合；
強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，推進(jìn)農村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個(gè)區域農業(yè)知名品牌。
3、經(jīng)營(yíng)體系：創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能
積極壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系；
通過(guò)土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農業(yè)效益。
強化服務(wù)和利益聯(lián)結，逐步將小農戶(hù)生產(chǎn)、生活引入現代農業(yè)農村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區域內農民可支配收入持續穩定增長(cháng)。
4、生態(tài)體系：綠色發(fā)展，構建鄉村生態(tài)體系屏障
牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀(guān)資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價(jià)值，統籌農業(yè)景觀(guān)功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。
積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)資源的節約化、農業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農業(yè)節水工程，加強農業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。
5、服務(wù)體系：完善功能，補齊公共服務(wù)體系建設短板
要完善區域內的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展適應市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動(dòng)農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；
完善綜合體社區公共服務(wù)設施和功能，為社區居民提供便捷高效服務(wù)。
6、運行體系：形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設
妥善處理好政府、企業(yè)和農民三者關(guān)系,確定合理的建設運營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展的合力；
政府重點(diǎn)負責政策引導和規劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；
企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運營(yíng)中的作用；
農民通過(guò)合作化、組織化等方式，實(shí)現在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。
田園綜合體解讀
田園綜合體是集“生態(tài)為依托、農業(yè)為基礎、旅游為引擎、數據為支撐、金融為保障、健康為理念、市場(chǎng)為導向的智慧集約型大農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”與“美麗田園建設運營(yíng)創(chuàng )新模式”為一體的中國特色“三農”問(wèn)題全面深化改革試驗田。
這個(gè)觀(guān)點(diǎn)主要從三個(gè)角度進(jìn)行解讀，第一是針對長(cháng)期工作生活在城市的市民，田園綜合體可以滿(mǎn)足他們對安全健康的農產(chǎn)品和品質(zhì)化的鄉村體驗生活的消費需求。第二是生活在本地的農村居民，要滿(mǎn)足他們對田園版的現代城市化配套以及社會(huì )福利的需求。 第三是對于中國鄉村的發(fā)展，希望通過(guò)田園綜合體進(jìn)行農旅、文旅一體化，鄉村區域綜合發(fā)展以及優(yōu)化城鄉二元結構。
傳統的鄉村到田園綜合體的變化經(jīng)過(guò)了四大轉變，第一個(gè)就是功能的轉變，從簡(jiǎn)單的農作物生產(chǎn)功能到集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、展示為一體的復合功能。第二個(gè)就是模式的轉變，從農業(yè)模式轉成農業(yè)+的模式。第三個(gè)是產(chǎn)業(yè)的轉變，從農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉變?yōu)榫C合的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)端向體驗端轉移。第四個(gè)是價(jià)值的轉變，從早期的田園產(chǎn)出不高到拓展新的價(jià)值空間，實(shí)現經(jīng)濟價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和生活價(jià)值。
田園綜合體通過(guò)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實(shí)現由單純觀(guān)光向農業(yè)觀(guān)光、農事體驗、農耕文化品位相結合的復合功能轉變。這種轉變也讓更多的年輕人回到自己的家鄉，緩解城市人口壓力的同時(shí)也解決了鄉村勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。
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